國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)


國(guó)辦發(fā)〔2026〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化電力體制改革，加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，在全國(guó)范圍內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)電力資源市場(chǎng)化配置，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化電力體制改革、建設(shè)新型電力系統(tǒng)要求，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一、暢通循環(huán)，著力打破市場(chǎng)分割、破除區(qū)域壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)高效聯(lián)通和有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推動(dòng)電力市場(chǎng)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡，著力擴(kuò)大規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、拓展功能，健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，在確保電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行暢通有序、交易規(guī)則統(tǒng)一高效、利益分配公平合理，為保障能源安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

到2030年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場(chǎng)，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的70%左右。跨省跨區(qū)和省內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)全面轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面統(tǒng)一，市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制基本健全，公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系基本形成。到2035年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)功能進(jìn)一步成熟完善，市場(chǎng)化交易電量占比穩(wěn)中有升。跨省跨區(qū)和省內(nèi)交易有機(jī)融合，電力資源的電能量、調(diào)節(jié)、環(huán)境、容量等多維價(jià)值全面由市場(chǎng)反映，電力資源全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用，以電力為主體、多種能源協(xié)同互濟(jì)的全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)體系初步形成。

二、推動(dòng)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置

（一）優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)路徑。加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同，在統(tǒng)一電力市場(chǎng)框架下，統(tǒng)籌推動(dòng)跨省跨區(qū)和省內(nèi)交易銜接融合，進(jìn)一步打破市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)省間電力互濟(jì)互保。推動(dòng)跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)交易在參與主體、空間范圍、時(shí)段劃分、組織時(shí)序、偏差處理等方面實(shí)現(xiàn)銜接，在主體注冊(cè)、交易申報(bào)、交易出清、信息披露等方面有機(jī)融合，逐步從經(jīng)營(yíng)主體分別進(jìn)行跨省跨區(qū)和省內(nèi)交易，過(guò)渡到經(jīng)營(yíng)主體只需一次性提出量?jī)r(jià)需求、電力市場(chǎng)即可在全國(guó)范圍內(nèi)分解匹配供需的聯(lián)合交易模式。研究探索相鄰省份自愿聯(lián)合或融合組織電力交易的可行方式。進(jìn)一步推動(dòng)電力交易平臺(tái)互聯(lián)互通、交易信息共享互認(rèn)，電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”。條件成熟時(shí)，研究組建全國(guó)電力交易中心。

（二）完善跨省跨區(qū)電力交易制度。打通國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)之間市場(chǎng)化交易渠道，統(tǒng)一交易組織方式，促進(jìn)信息交互，盡快實(shí)現(xiàn)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易。構(gòu)建能力更加充分、流向更加合理的輸電通道和電網(wǎng)主網(wǎng)架格局，持續(xù)增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比。在確保安全前提下，科學(xué)安排跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃，合理擴(kuò)大省間自主市場(chǎng)化送電規(guī)模，加強(qiáng)多通道集中優(yōu)化。一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)，完善長(zhǎng)三角電力互濟(jì)，在省間交易框架下探索區(qū)域內(nèi)同步電網(wǎng)電力互濟(jì)交易。

三、健全電力市場(chǎng)的各項(xiàng)功能

（三）全面建設(shè)更好發(fā)現(xiàn)價(jià)格、調(diào)節(jié)供需的現(xiàn)貨市場(chǎng)。充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)價(jià)格、準(zhǔn)確反映供需的重要作用，更好引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置。推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)2027年前基本實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行。推動(dòng)發(fā)用兩側(cè)各類經(jīng)營(yíng)主體全面報(bào)量報(bào)價(jià)參與電力市場(chǎng)。在明確落實(shí)各方電力保供責(zé)任的前提下，穩(wěn)妥推動(dòng)用戶參與省間現(xiàn)貨交易。加強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與其他市場(chǎng)在交易時(shí)序、價(jià)格、結(jié)算等方面的銜接，通過(guò)分時(shí)價(jià)格信號(hào)更好引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化發(fā)用電行為，激發(fā)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力。

（四）持續(xù)完善保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的中長(zhǎng)期市場(chǎng)。更好發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)穩(wěn)定電力生產(chǎn)供應(yīng)秩序、保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)性作用，夯實(shí)電力保供基本盤(pán)。落實(shí)中長(zhǎng)期合同簽約履約激勵(lì)約束措施，實(shí)現(xiàn)電力資源長(zhǎng)期穩(wěn)定配置，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。推動(dòng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)連續(xù)開(kāi)市、不間斷交易，提高交易頻次和靈活性，覆蓋年度（多年）、月度、月內(nèi)（多日）等不同周期。建立健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、靈活高效的中長(zhǎng)期合同調(diào)整和轉(zhuǎn)讓制度。推動(dòng)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃通過(guò)年度中長(zhǎng)期合同足額落實(shí)。加強(qiáng)各地中長(zhǎng)期市場(chǎng)在交易時(shí)段、市場(chǎng)限價(jià)等方面與現(xiàn)貨市場(chǎng)的有效銜接，參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)主體中長(zhǎng)期合同簽約、履約比例必須滿足國(guó)家能源安全保供要求。

（五）加快建設(shè)支撐電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)的輔助服務(wù)市場(chǎng)。規(guī)范開(kāi)展調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，加快建立備用輔助服務(wù)市場(chǎng)，因地制宜探索爬坡等新型輔助服務(wù)品種。加快實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清。現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，有效傳導(dǎo)輔助服務(wù)成本。

（六）完善更好實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的綠色電力市場(chǎng)。完善全國(guó)統(tǒng)一的綠證市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮綠證作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)和環(huán)境屬性認(rèn)定的基礎(chǔ)憑證作用。擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)規(guī)模，加快建立強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)制度。加強(qiáng)綠證價(jià)格監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)綠證價(jià)格在合理水平運(yùn)行。推動(dòng)發(fā)用側(cè)雙方簽訂綠證中長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)協(xié)議。鼓勵(lì)以綠色電力交易形式落實(shí)省間新能源優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃，推廣多年期交易合同、聚合交易等多種綠電交易模式。研究農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。加快建立綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，全面引入?yún)^(qū)塊鏈等技術(shù)，對(duì)綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)開(kāi)展全鏈條認(rèn)證。持續(xù)強(qiáng)化綠色電力消費(fèi)溯源，研究將綠證納入碳排放核算的可行路徑。完善綠色電力標(biāo)準(zhǔn)體系，在綠證應(yīng)用、核算等方面加強(qiáng)國(guó)際溝通對(duì)話，推動(dòng)我國(guó)綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（七）建立可靠支撐調(diào)節(jié)電源建設(shè)的容量市場(chǎng)。進(jìn)一步完善煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源的容量電價(jià)機(jī)制，研究按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電力系統(tǒng)可靠容量給予補(bǔ)償。支持有條件的地區(qū)探索通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)形成容量電價(jià)，以市場(chǎng)化手段保障系統(tǒng)可靠容量長(zhǎng)期充裕，在條件成熟時(shí)探索容量市場(chǎng)，切實(shí)保障煤電等支撐性調(diào)節(jié)電源可持續(xù)發(fā)展，提升兜底保供能力。

（八）打造規(guī)范有序、便捷高效的零售市場(chǎng)。暢通批發(fā)—零售價(jià)格傳導(dǎo)，在保障終端用戶合理權(quán)益的前提下，通過(guò)分時(shí)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)需求側(cè)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。制定零售市場(chǎng)交易規(guī)則，加強(qiáng)零售市場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)管、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)控制，培育健康市場(chǎng)生態(tài)。加強(qiáng)售電公司規(guī)范管理，修訂售電公司管理辦法，引導(dǎo)售電公司向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體平等廣泛參與電力市場(chǎng)

（九）進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)電側(cè)經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)。落實(shí)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，鼓勵(lì)新能源企業(yè)與用戶開(kāi)展多年期交易。推動(dòng)“沙戈荒”新能源基地各類型電源整體參與電力市場(chǎng)，強(qiáng)化跨省跨區(qū)和省內(nèi)消納統(tǒng)籌。推動(dòng)分布式電源公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等模式參與市場(chǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化煤電機(jī)組運(yùn)營(yíng)模式，合理確定機(jī)組開(kāi)機(jī)方式和調(diào)峰深度，上網(wǎng)電量全部參與電力市場(chǎng)，通過(guò)多種交易類型獲得收益以覆蓋建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。在保障能源安全的基礎(chǔ)上，分品種有節(jié)奏推進(jìn)氣電、水電、核電等電源進(jìn)入電力市場(chǎng)。探索建立體現(xiàn)核電低碳價(jià)值的制度，鼓勵(lì)煤電機(jī)組在重污染天氣預(yù)警期間降低交易電量。

（十）擴(kuò)大用戶側(cè)經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)范圍。完善代理購(gòu)電偏差結(jié)算和考核制度，逐步縮小電網(wǎng)代理購(gòu)電規(guī)模，推動(dòng)10千伏及以上用戶直接參與電力市場(chǎng)。加大電力需求側(cè)資源開(kāi)發(fā)利用力度，鼓勵(lì)和支持需求側(cè)資源根據(jù)自身稟賦參與電力市場(chǎng)。

（十一）有序推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)。在確保安全前提下，堅(jiān)持包容審慎原則，推動(dòng)虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型經(jīng)營(yíng)主體靈活參與電力市場(chǎng)，加快制修訂新型經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行監(jiān)控、并網(wǎng)運(yùn)行、雙向計(jì)量、信息交互等標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體公平承擔(dān)輸配電費(fèi)用、系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定繳納政府性基金及附加等費(fèi)用，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體理性投資、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展。

五、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)制度體系

（十二）統(tǒng)一電力市場(chǎng)規(guī)則體系。持續(xù)健全以電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則為基礎(chǔ)、各類交易各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)則為支撐的電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系，加強(qiáng)規(guī)則間的統(tǒng)籌銜接。引導(dǎo)地方因地制宜制定實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化地方規(guī)則與國(guó)家規(guī)則的對(duì)接和統(tǒng)一。規(guī)范電力市場(chǎng)規(guī)則起草、修訂、審議、發(fā)布等操作流程，建立定期修訂制度。

（十三）健全電力市場(chǎng)治理體系。完善政府主管部門(mén)規(guī)劃設(shè)計(jì)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)管、電力市場(chǎng)協(xié)調(diào)組織共商自律、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)測(cè)的電力市場(chǎng)治理體系，全面提升治理水平。強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同全流程監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管有機(jī)銜接。整治地方不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)交易行為，著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。綜合運(yùn)用數(shù)字化等監(jiān)管手段，糾治價(jià)格串通、濫用市場(chǎng)力等各類擾亂電力市場(chǎng)秩序行為。不得在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外違規(guī)設(shè)置電力市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

（十四）完善電價(jià)形成機(jī)制。完善主要由供需關(guān)系決定的電價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)電力資源多維價(jià)值。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的電費(fèi)結(jié)算政策和市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控體系。進(jìn)一步規(guī)范地方電力價(jià)格管理行為，各地不得違法違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策。強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，完善區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)制度，規(guī)范跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，條件成熟時(shí)探索實(shí)行兩部制電價(jià)或單一容量電價(jià)。

（十五）統(tǒng)一電力市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一電力市場(chǎng)關(guān)鍵技術(shù)框架、核心數(shù)據(jù)模型、信息披露科目、信息交互標(biāo)準(zhǔn)、管理制度規(guī)范，促進(jìn)電力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)完善電力市場(chǎng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及通用類、接入類、業(yè)務(wù)類、運(yùn)營(yíng)類、評(píng)價(jià)類等標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營(yíng)主體接入、市場(chǎng)信息披露、交易結(jié)算開(kāi)展、數(shù)據(jù)模型制定等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（十六）建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)信用制度。制定統(tǒng)一的電力市場(chǎng)信用信息目錄、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用措施清單，推進(jìn)信用信息統(tǒng)一歸集共享和系統(tǒng)互聯(lián)。鼓勵(lì)支持電力交易機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，按照統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，共同營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的電力市場(chǎng)環(huán)境。

六、強(qiáng)化政策協(xié)同

（十七）加強(qiáng)電力規(guī)劃與電力市場(chǎng)的銜接協(xié)同。推動(dòng)電力規(guī)劃體系適應(yīng)市場(chǎng)化環(huán)境，在制定和調(diào)整規(guī)劃時(shí)充分考慮電力供需平衡等因素，有效引導(dǎo)電源規(guī)劃特別是可再生能源項(xiàng)目布局和電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展。地方電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國(guó)電力規(guī)劃編制。

（十八）加強(qiáng)應(yīng)急處置與風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。建立電力市場(chǎng)應(yīng)急處置制度，確定電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件和電力市場(chǎng)出現(xiàn)異常情況時(shí)的電力交易組織方案、已有交易的調(diào)整和結(jié)算方式等，明確政府主管部門(mén)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在必要情況下授權(quán)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的適用情形、范圍方式等。針對(duì)事故災(zāi)害、電力平衡受劇烈擾動(dòng)、經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)擾亂價(jià)格等情形，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管控流程，制定發(fā)電調(diào)用、負(fù)荷控制等應(yīng)急處置措施。

（十九）建立電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)制度。制定電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法，鼓勵(lì)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)參與電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)，發(fā)布各地電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行情況，加強(qiáng)各地電力市場(chǎng)的橫向?qū)Ρ群蜌v年進(jìn)展的縱向分析，做好經(jīng)驗(yàn)交流，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果持續(xù)完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)同配合，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局要會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套政策，督促指導(dǎo)派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方主管部門(mén)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、相關(guān)電力企業(yè)積極參與電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。
 

國(guó)務(wù)院辦公廳

2026年2月8日

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