近年來，隨著我國可再生能源躍升式發展，裝機規模占比過半，我國電力系統運行和電力市場運營正發生深刻變化，對電力體制改革提出更高要求。12月5日，國家能源局印發《關于支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，指出要充分發揮新型經營主體在提高電力系統調節能力、促進可再生能源消納、保障電力安全供應等方面的作用，鼓勵新模式、新業態創新發展，培育能源領域新質生產力，加快構建新型電力系統。

　　傳統電力公司 不再是唯一主角

　　所謂新型經營主體，是指具備一定電力調節能力、采用新技術和新運營模式的企業。近年來，電力領域不斷涌現出各類與傳統發供用電形式不同的新型經營主體，這些新型經營主體靈活調節能力強，是新型電力系統的新生力量。

　　“目前，業內把能在配電環節發揮作用的主體主要分為單一技術類新型經營主體和資源聚合類新型經營主體兩類。大家常說的分布式光伏、分散式風電、儲能等新能源資源屬于單一技術類新型經營主體;而像虛擬電廠、智能微電網這樣通過聚合、調度多種資源來實現靈活調節的創新模式屬于資源聚合類新型經營主體。”胡楊新能創始人盧洋告訴記者，單一技術資源在靈活性和調節能力上具備一定優勢，資源聚合類新型經營主體則是通過智能化、數字化手段，聚合多個小規模電源和可調負荷，進行集中調度，參與系統運行和市場交易。

　　業內人士表示，隨著新型經營主體的興起，電力市場將不再是傳統公司“一家獨大”的格局。新型經營主體通過創新模式和靈活調度，打破市場壁壘，成為傳統電力公司的競爭對手。

　　“新型經營主體存在體量小等特征，其參與市場面臨多方面制約，無法與傳統的經營主體享有平等的市場地位，同時在一些場景下也沒有承擔與傳統的經營主體一致的社會責任，如分布式光伏。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所能源政策研究室副主任韓雪表示，《指導意見》明確了新型經營主體的市場地位，一方面有助于統一行業認識，另一方面也有助于構建權責對等、資源充分利用的電力市場環境。

　　“這兩類主體的出現，意味著電力系統將變得更加靈活、智能和高效，傳統的大電力公司將不再是市場唯一主角。”盧洋說。

　　“平等的市場地位” 讓電力市場交易多元化

　　數據顯示，截至10月底，全國累計發電裝機容量約31.9億千瓦，同比增長14.5%。其中，太陽能發電裝機容量約7.9億千瓦，同比增長48%;風電裝機容量約4.9億千瓦，同比增長20.3%。中國電力企業聯合會預計，2024年并網風電和太陽能發電合計新增裝機規模達3億千瓦左右，累計裝機占比將首次超過40%。

　　“電網消納能力相對滯后，成為限制風電光伏發展的突出問題。《指導意見》旨在減緩電網的壓力，確保電力系統安全穩定運行。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示。

　　近年來，我國深入推進能源市場化改革，積極構建公平開放、有效競爭的能源市場，持續為各類經營主體營造穩定公平透明可預期的良好環境，民營企業也積極加入，成為不可或缺的重要力量。

　　《指導意見》明確新型經營主體與其他經營主體享有平等的市場地位，鼓勵資源聚合類新型經營主體整合調節容量小的資源，整體參與電力市場、實現協同調度。

　　有業內人士認為，“平等的市場地位”既可以看作是對過去身份上的“解鎖”，是要消除體制方面的“歧視”;也可以看作是“加壓”，在市場機制的大環境下，去實現優勝劣汰。

　　“過去這些小規模的資源難以直接參與市場，而現在它們通過‘聚合’可以發揮更大作用，這對提升電網穩定性、優化資源配置都具有積極意義。”一位業內人士說。

　　“平等參與電力市場，對于新型電力經營主體來說，將有機會在電力市場上占有一席之地。《指導意見》明確表示，這些新興主體可以與傳統電力公司平等競爭，按市場規則分擔費用，比如偏差結算、不平衡資金等。”盧洋說。

　　國家能源局相關負責人在接受記者采訪時表示，在市場注冊方面，《指導意見》要求各地電力交易機構為新型經營主體設置注冊類別，不得增設注冊門檻，同時為簡化注冊流程，便利新型經營主體辦理市場注冊手續，鼓勵資源聚合類新型經營主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續。

　　交易機制方面，《指導意見》針對新型經營主體特點，提出要提升電力中長期交易的靈活性，有序擴大現貨市場范圍，完善輔助服務市場，提高信息披露的及時性和準確性。考慮新型經營主體主要接入配電網，為釋放更準確的節點價格信號，更大程度激勵新型經營主體響應市場價格參與系統調節，提出要探索電力現貨市場出清節點向更低電壓等級延伸，推動電力市場價格信號以適當方式向社會披露，以更好引導新型經營主體投資建設。

　　計量結算方面，《指導意見》要求運營機構按照新型經營主體參與的交易類型(電能量或輔助服務)做好結算服務，同時為保障結算資金安全，資源聚合類新型經營主體暫由電網企業清分結算到戶。

　　挑戰與機遇并存

　　在不少業內人士看來，如今，新型經營主體通過創新模式和靈活調度，正在打破市場的壁壘，尤其是在分布式電源、儲能、虛擬電廠等領域的創新，將成為傳統電力公司的競爭對手。

　　對于新型經營主體而言，《指導意見》的出臺無疑是一個強有力的支持。虛擬電廠、智能微電網等創新模式將迎來更多應用場景，甚至可能成為電力市場的重要組成部分。

　　《指導意見》提出，鼓勵虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風電、新型儲能、可調節負荷等資源，為電力系統提供靈活調節能力。支持具備條件的工業企業、工業園區等開展智能微電網建設，提高新能源就地消納水平。

　　“智能微電網是以新能源為主要電源、具備一定智能調節和自平衡能力、可獨立運行也可與大電網聯網運行的小型發配用電系統。也就是說這種系統在與大電網斷開連接時，依然能夠獨立運行。”盧洋說，這種系統在提高企業綠電使用、降低對傳統電網的依賴方面，有著極大的潛力。

　　然而，在一系列新主體的加入下，電網企業將面臨技術升級和服務優化的雙重壓力。電網企業如何能夠更好、更快地適應市場和技術的變化?

　　“電網不僅要管理傳統的發電資源，還要與新型經營主體合作確保分布式電源、虛擬電廠等能夠無縫接入電網，參與市場交易。這要求電網企業提升技術服務水平，建立更加高效的接入、調度和監管機制。”上述業內人士表示，未來，電網企業可以通過技術創新和服務能力提升，在新型電力系統中推動智能電網、分布式能源等新技術的發展，拓展更多市場業務。

　　國家能源局相關負責人也表示，下一步將做好《指導意見》的宣傳解讀工作，指導各地有關部門、能源監管機構配套制定細化政策措施，保障新型經營主體創新發展。

　　來源：中國城市報記者 康克佳